建筑節(jié)能是指在建筑物的設(shè)計(jì)、建造和使用過程中，執(zhí)行建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)和政策，使用節(jié)能型的建材、器具和產(chǎn)品，提高建筑物的保溫隔熱性能和氣密性能，提高暖通、空調(diào)系統(tǒng)的運(yùn)行效率，以減少能源消耗。近年來，我國建筑節(jié)能也隨著可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)的發(fā)展從理念不斷地走向了實(shí)踐示范，成為我國政府建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境型社會的重要舉措。但由于我國建筑節(jié)能起步較晚，且目前我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，因此建筑節(jié)能面臨著巨大的挑戰(zhàn)。為此，我國應(yīng)該在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和健全我國建筑節(jié)能政策制度，全面推進(jìn)我國建筑節(jié)能的發(fā)展。

一、發(fā)達(dá)國家建筑節(jié)能政策的共同特點(diǎn)

發(fā)達(dá)國家從1973年能源危機(jī)時開始重視建筑節(jié)能，經(jīng)過30多年的努力，新建建筑單位面積能耗已經(jīng)減少到原來的1/3～1/5，其中節(jié)能政策的作用功不可沒。盡管各國制定節(jié)能政策的出發(fā)點(diǎn)不同，但采取的節(jié)能政策措施大致可歸納為以下幾個共同點(diǎn)。

1、建立完善的建筑節(jié)能管理體制

節(jié)約能源一直是德國的一項(xiàng)基本國策。節(jié)能與可再生能源利用，聯(lián)邦層面由環(huán)境部負(fù)責(zé)，為了深入推進(jìn)建筑節(jié)能，由聯(lián)邦交通建設(shè)和住房部、環(huán)境部以及KFW銀行共同出資成立了德國能源署（DENA）。在各級政府的高度重視和推動下，技術(shù)、政策、法規(guī)等多管齊下，逐步形成了“政府主導(dǎo)、市場主體、全社會參與”的良好格局。

2、注重建筑節(jié)能立法

許多國家不僅制定了節(jié)能法，還專門制定了一系列建筑節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等法律文件。美國1978年就制訂了《能源政策法》，德國1976年實(shí)施生效了《關(guān)于新建筑物節(jié)能法》；而日本制定的建筑節(jié)能法則要求建筑業(yè)主能自主進(jìn)行節(jié)能應(yīng)用，規(guī)定以“熱損失系數(shù)”作為判斷建筑物節(jié)能性的標(biāo)準(zhǔn)。

3、采取經(jīng)濟(jì)政策鼓勵建筑節(jié)能

在西方發(fā)達(dá)國家建筑節(jié)能做得比較好的國家，政府都有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)激勵政策。如美國對新建節(jié)能建筑減稅，凡在國際節(jié)能規(guī)范（IECC）標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上節(jié)能30%～50%以上的新建建筑，每套可以分別減免稅1000美元和2000美元；歐盟則提出了包括開征能源稅、稅收減免、補(bǔ)貼和建立投資銀行貸款等規(guī)范性的財(cái)稅政策。

4、加強(qiáng)節(jié)能與開發(fā)并重的科學(xué)研究

主要開展三個方面的研究工作：建筑節(jié)能技術(shù)研究，主要是建筑節(jié)能綜合研究，建立“節(jié)能型”建筑體系；注重太陽能、地?zé)岬冉ㄖ履茉吹拈_發(fā)利用；建設(shè)節(jié)能試點(diǎn)工程和樣板建筑，如美國政府為取得制定節(jié)能政策的定量數(shù)據(jù)資料，由政府出面組織辦公樓建筑和住宅建筑的節(jié)能型樣板工程。

二、發(fā)達(dá)國家建筑節(jié)能發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵政策

1、美國

美國政府為了全面推進(jìn)節(jié)能省地型住宅的發(fā)展，從立法、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和稅收減免等各方面積極鼓勵節(jié)能住宅的發(fā)展。

在稅收減免方面，新建節(jié)能住宅建筑可以獲得稅收減免。2001年1月1日至2003年12月31日期間建成的住宅，比國際節(jié)能規(guī)范（IECC）標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能30%以上的，每幢減免稅收1000美元；2001年1月1日至2005年12月31日期間建成的住宅，比國際節(jié)能規(guī)范（IECC）標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能50%的，每幢減免稅收2000美元。另外，節(jié)能建筑設(shè)備也可獲得稅收減免的優(yōu)惠，各種節(jié)能型設(shè)備根據(jù)所判定的能效指標(biāo)不同，減稅額度分別為10%或20%。例如，節(jié)能型洗衣機(jī)、熱水器減免50～200美元；地?zé)岵膳?、太陽能熱水和采暖系統(tǒng)最多可減免1500美元。

同時，為了保障低收入家庭的福利，節(jié)約能源，美國發(fā)起了低收入家庭住宅節(jié)能計(jì)劃，幫助低收入家庭進(jìn)行節(jié)能改造。政府為低收入家庭免費(fèi)進(jìn)行節(jié)能改造，每個家庭有一定限額，主要包括美國能源部保暖協(xié)助計(jì)劃、健康部低收入家庭能源協(xié)助計(jì)劃等。低收入家庭節(jié)能計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。美國能源部從2001年起幫助51000個低收入家庭進(jìn)行了節(jié)能改造，平均每個低收入家庭的節(jié)能改造費(fèi)用為2568美元，但節(jié)約了低收入家庭13%～34%的能源開支，投資收益率達(dá)到130%。除了經(jīng)濟(jì)效益，低收入家庭節(jié)能計(jì)劃還帶來很多環(huán)境效益。根據(jù)調(diào)查，投資低收入家庭住宅節(jié)能計(jì)劃1美元，就能獲得1.88美元的環(huán)境效益。

2、德國

德國住宅很重視節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和環(huán)保，既提高了住房的舒適度，又推進(jìn)了資源和能源的全面節(jié)約。德國所采取的措施主要是改革生態(tài)環(huán)保稅，提高建筑采暖用油等價格，同時對熱電聯(lián)產(chǎn)等新技術(shù)應(yīng)用實(shí)施稅收減免。

德國“關(guān)于新建筑物節(jié)能法”于1976年實(shí)施生效，要求新建筑物必須做隔熱保溫，違反此法律者罰款5萬馬克；1999年，德國開始實(shí)行生態(tài)環(huán)保稅收改革，同時政府適當(dāng)?shù)奶岣吡似秃徒ㄖ膳糜偷亩惵?，提高社會各界?jié)約能耗的積極性，促進(jìn)了各種節(jié)能技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用；2008年，德國將施行稅收同環(huán)保掛鉤的做法，即耗能大戶企業(yè)只有執(zhí)行能源管理系統(tǒng)，才能獲得減少生態(tài)稅的優(yōu)惠，方案還包括，如果房間沒有安裝節(jié)能窗戶，租房者可以要求降低房租等。

3、日本

日本制定的節(jié)能政策是：運(yùn)用金融優(yōu)惠制度，鼓勵建筑采用節(jié)能措施，以較少的能量消耗獲取舒適的居住環(huán)境條件。如日本實(shí)行住宅金融公庫貸款，只有滿足79年標(biāo)準(zhǔn)才能貸款；對于高于92年標(biāo)準(zhǔn)住宅，可給予50～100萬日元的額外貸款；對高于99年標(biāo)準(zhǔn)的住宅可獲得額外貸款250萬日元。

日本實(shí)行的金融優(yōu)惠制度還包括住宅采用隔熱構(gòu)造的補(bǔ)貼貸款制度，采用太陽能熱水器、節(jié)能型供水設(shè)備和供暖設(shè)備等的補(bǔ)貼貸款制度，及辦公樓、飯店等建筑采用熱泵設(shè)備的長期低息融資制度等。

正是在這一系列經(jīng)濟(jì)鼓勵政策的推動下，從20世紀(jì)80年代開始，日本逐漸成為世界上能源利用效率最高的國家之一。（全文完）