2014年政府工作報(bào)告行業(yè)解讀，十句話勾勒建筑業(yè)發(fā)展新圖景。

編者按： 2014年全國(guó)兩會(huì)剛剛落下帷幕，全面深化改革的號(hào)角已經(jīng)吹響。改革、城鎮(zhèn)化、簡(jiǎn)政放權(quán)……今年政府工作報(bào)告內(nèi)容務(wù)實(shí)、言辭激蕩，許多內(nèi)容不僅成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)，更折射出新一屆政府對(duì)改革的思考。建筑行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，在這場(chǎng)改革浪潮中將弄潮何方，前景值得關(guān)注。本報(bào)特整理與行業(yè)相關(guān)的十方面內(nèi)容，與讀者共思考。

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2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，國(guó)際收支基本平衡，努力實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐

原文：把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力推進(jìn)中西部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度。要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進(jìn)梯度發(fā)展。依托黃金水道，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。以海陸重點(diǎn)口岸為支點(diǎn)，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經(jīng)濟(jì)支撐帶。推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。實(shí)施差別化經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

解讀：在今年的地方兩會(huì)上，經(jīng)濟(jì)帶、城市群就成為討論的熱點(diǎn)，跨區(qū)域“抱團(tuán)”發(fā)展已然成為區(qū)域發(fā)展的新潮流。未來(lái)，幾縱幾橫的經(jīng)濟(jì)帶將以點(diǎn)帶線、以線帶面，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展邁入一個(gè)新階段，而這也將給建筑行業(yè)帶來(lái)了巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。大交通的建設(shè)、新城鎮(zhèn)的規(guī)劃、老城區(qū)的改造等，如何在這場(chǎng)區(qū)域發(fā)展新棋局中找到自己的位置，分一杯羹，享受改革紅利，是每個(gè)建筑企業(yè)都需要考慮的問(wèn)題。

在“走出去”中提升競(jìng)爭(zhēng)力

原文：在“走出去”中提升競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)對(duì)外投資管理方式改革，實(shí)行以備案制為主，大幅下放審批權(quán)限。健全金融、法律、領(lǐng)事等服務(wù)保障，規(guī)范走出去秩序，促進(jìn)產(chǎn)品出口、工程承包與勞務(wù)合作。抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，推進(jìn)孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推出一批重大支撐項(xiàng)目，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)合作新空間。

解讀：“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，讓國(guó)際市場(chǎng)上的“中國(guó)力量”逐漸增大。2013年，我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完美收官，完成營(yíng)業(yè)額1371.4億美元，同比增長(zhǎng)17.6%;新簽合同額1716.3億美元，同比增長(zhǎng)9.6%，業(yè)務(wù)遍及各大洲，建筑行業(yè)“走出去”可謂成績(jī)顯著。但是目前國(guó)際工程承包市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大，來(lái)自歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，企業(yè)在業(yè)務(wù)模式和高端市場(chǎng)的探索等考驗(yàn)著中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。今年政府工作報(bào)告提出的推進(jìn)對(duì)外投資管理方式改革，健全金融、法律、領(lǐng)事等服務(wù)保障等，將為中國(guó)企業(yè)的海外之路保駕護(hù)航。另外，隨著一批國(guó)際項(xiàng)目的推出，區(qū)域合作的深入，中國(guó)建筑企業(yè)將在國(guó)際市場(chǎng)迎來(lái)發(fā)展的新舞臺(tái)。

完善住房保障機(jī)制

原文：完善住房保障機(jī)制。以全體人民住有所居為目標(biāo)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，今年新開(kāi)工700萬(wàn)套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬(wàn)套以上，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。提高大城市保障房比例。推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行。各級(jí)政府要增加財(cái)政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，年內(nèi)基本建成保障房480萬(wàn)套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。

解讀：保障房建設(shè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是建筑企業(yè)的重要開(kāi)拓領(lǐng)域。國(guó)家加大保障性安居工程建設(shè)力度，也為建筑企業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。但是在坐享發(fā)展紅利的時(shí)候，建筑企業(yè)更要以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和行業(yè)操守格要求自身，保證建筑質(zhì)量，讓困難群眾不僅能住進(jìn)新居，還能住的安全、放心。

形成可復(fù)制、可推廣的自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制

原文：建設(shè)好、管理好中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制，并開(kāi)展若干新的試點(diǎn)。

積極參與高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，加快與韓國(guó)、澳大利亞、海灣合作委員會(huì)等自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。

解讀：上海自貿(mào)區(qū)的建立，是我國(guó)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的重大舉措，根本目的是為下一輪擴(kuò)大開(kāi)放形成可創(chuàng)造、可復(fù)制、可推廣體制機(jī)制的試驗(yàn)田。商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城表示，上海自貿(mào)區(qū)不是政策洼地，而是應(yīng)該將其看做國(guó)家為下一輪深化開(kāi)放體制的創(chuàng)新，建設(shè)目的是通過(guò)制度創(chuàng)新釋放開(kāi)放紅利，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，放開(kāi)投資領(lǐng)域的審批。當(dāng)前，多個(gè)省份申請(qǐng)成立自貿(mào)區(qū)的熱情高漲。在這片改革新熱土中，也有著廣闊的市場(chǎng)等待建筑企業(yè)開(kāi)拓。

安全生產(chǎn)這根弦任何時(shí)候都要繃緊

原文：安全生產(chǎn)這根弦任何時(shí)候都要繃緊。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，繼續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣行為。建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。

解讀：建筑行業(yè)是安全事故的高發(fā)行業(yè)，2013年，我國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故500余起、死亡600余人。安全生產(chǎn)這根弦任何時(shí)候都要繃緊的提出，也給建筑行業(yè)敲響了警鐘，安全管理何時(shí)都不能松懈。

讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通

原文：加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)政府信息共享，推動(dòng)建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

解讀：今年1月15日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過(guò)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》，要求全面推進(jìn)包括政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信等在內(nèi)的社會(huì)信用體系建設(shè)。今年政府報(bào)告又把信用體系建設(shè)作為2014年工作重點(diǎn)，表明政府構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)的決心。建筑行業(yè)涉及資金量大，是權(quán)力尋租的重災(zāi)區(qū)，土地出讓、招投標(biāo)、建設(shè)施工等過(guò)程一不留神就容易滋生腐敗，“樓脆脆”“橋歪歪”“海砂樓”等豆腐渣工程更是啃噬著行業(yè)的信譽(yù)，再加上農(nóng)民工欠薪的新聞?lì)l出，建筑行業(yè)亟待信用體系建設(shè)來(lái)重塑形象，整頓行業(yè)秩序。國(guó)家大力建設(shè)信用體系，無(wú)疑將有利于建筑行業(yè)的健康和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命

原文：今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。深化投資審批制度改革，取消或簡(jiǎn)化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開(kāi)。

堅(jiān)持放管并重，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。推廣一站式審批、一個(gè)窗口辦事，探索實(shí)施統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管。

解讀：簡(jiǎn)政放權(quán)，成為本屆政府開(kāi)門第一件大事。去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤?，分批取消和下放?16項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，推動(dòng)工商登記制度改革。今年，簡(jiǎn)政放權(quán)依然作為改革的先行棋，進(jìn)一步釋放出強(qiáng)烈信號(hào)，那就是給企業(yè)松綁、讓市場(chǎng)發(fā)力。對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，一方面遭遇政府部門辦事難的情況將有所緩解，另一方面政府的放手，將使一些建筑企業(yè)直面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。建筑企業(yè)靠真本事打天下的時(shí)代來(lái)臨!

著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題

原文：重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

加大對(duì)中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。優(yōu)化東部地區(qū)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，做好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護(hù)歷史文化和自然景觀，避免千城一面。

解讀：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。3月16號(hào)，在期盼之中，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》終于揭開(kāi)了面紗，這是我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。而建筑業(yè)將在其中扮演著重要角色。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，工程建設(shè)規(guī)模將急劇增加，建筑業(yè)承擔(dān)著重要的保障作用。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加財(cái)政收入起到十分重要作用。今年政府工作報(bào)告對(duì)城鎮(zhèn)化的重視和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》的發(fā)布，將給建筑行業(yè)的新一輪發(fā)展吹響號(hào)角，廣闊市場(chǎng)等待建筑企業(yè)開(kāi)拓。

使勞動(dòng)者生活更加體面、更有尊嚴(yán)

原文：就業(yè)是民生之本。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加大對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確保“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，做好淘汰落后產(chǎn)能職工安置和再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等就業(yè)工作。努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，使勞動(dòng)者生活更加體面、更有尊嚴(yán)。

解讀：“使勞動(dòng)者生活更加體面、更有尊嚴(yán)”，政府對(duì)于就業(yè)問(wèn)題提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，即不僅注重就業(yè)的量，更關(guān)注質(zhì)。在建筑行業(yè)農(nóng)民工所占比重高達(dá)八成以上，可以說(shuō)，建筑行業(yè)為承接我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移做出了很大的貢獻(xiàn)。但是近幾年，用工荒頻頻出現(xiàn)在建筑行業(yè)。這是因?yàn)樾律霓r(nóng)民工不同于他們的父輩，只關(guān)注干活掙錢，他們更渴望融入城市，渴望在城市體面、有尊嚴(yán)地生活，渴望有更大的個(gè)人發(fā)展空間。這和今年政府工作報(bào)告的內(nèi)容相符合。這就要求企業(yè)轉(zhuǎn)變管理模式，為員工提供更好的發(fā)展平臺(tái)和上升渠道，讓企業(yè)與員工共成長(zhǎng)、同發(fā)展。

向污染宣戰(zhàn)

原文：出重拳強(qiáng)化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以細(xì)顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。

解讀：近年來(lái)，霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，這是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。說(shuō)到霧霾的形成原因，建筑行業(yè)是被“點(diǎn)名”的行業(yè)之一。對(duì)此，除了做好工地管理，防止揚(yáng)塵之外，建筑及相關(guān)行業(yè)擺脫傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式，走集約、高效的建筑工業(yè)化之路，才是解決的根本。實(shí)現(xiàn)建筑工業(yè)化，不僅有利于節(jié)能降耗，也有利于減少環(huán)境污染，是助推生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)勢(shì)在必行。

（完，全文轉(zhuǎn)載自《中華建筑報(bào)》）