2014年政府工作報告行業(yè)解讀，十句話勾勒建筑業(yè)發(fā)展新圖景。

編者按： 2014年全國兩會剛剛落下帷幕，全面深化改革的號角已經(jīng)吹響。改革、城鎮(zhèn)化、簡政放權(quán)……今年政府工作報告內(nèi)容務(wù)實、言辭激蕩，許多內(nèi)容不僅成為民眾關(guān)注的焦點，更折射出新一屆政府對改革的思考。建筑行業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，在這場改革浪潮中將弄潮何方，前景值得關(guān)注。本報特整理與行業(yè)相關(guān)的十方面內(nèi)容，與讀者共思考。

?

2014年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，國際收支基本平衡，努力實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步。

把培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐

原文：把培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)先推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力推進中西部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型升級，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度。要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發(fā)展。依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟帶。以海陸重點口岸為支點，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經(jīng)濟支撐帶。推進長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作。實施差別化經(jīng)濟政策，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。

解讀：在今年的地方兩會上，經(jīng)濟帶、城市群就成為討論的熱點，跨區(qū)域“抱團”發(fā)展已然成為區(qū)域發(fā)展的新潮流。未來，幾縱幾橫的經(jīng)濟帶將以點帶線、以線帶面，使我國經(jīng)濟和社會發(fā)展邁入一個新階段，而這也將給建筑行業(yè)帶來了巨大的機遇和挑戰(zhàn)。大交通的建設(shè)、新城鎮(zhèn)的規(guī)劃、老城區(qū)的改造等，如何在這場區(qū)域發(fā)展新棋局中找到自己的位置，分一杯羹，享受改革紅利，是每個建筑企業(yè)都需要考慮的問題。

在“走出去”中提升競爭力

原文：在“走出去”中提升競爭力。推進對外投資管理方式改革，實行以備案制為主，大幅下放審批權(quán)限。健全金融、法律、領(lǐng)事等服務(wù)保障，規(guī)范走出去秩序，促進產(chǎn)品出口、工程承包與勞務(wù)合作。抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進孟中印緬、中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，推出一批重大支撐項目，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展國際經(jīng)濟基礎(chǔ)合作新空間。

解讀：“走出去”戰(zhàn)略的實施，讓國際市場上的“中國力量”逐漸增大。2013年，我國對外承包工程業(yè)務(wù)完美收官，完成營業(yè)額1371.4億美元，同比增長17.6%;新簽合同額1716.3億美元，同比增長9.6%，業(yè)務(wù)遍及各大洲，建筑行業(yè)“走出去”可謂成績顯著。但是目前國際工程承包市場風(fēng)險加大，來自歐美等發(fā)達國家的競爭愈加激烈，企業(yè)在業(yè)務(wù)模式和高端市場的探索等考驗著中國企業(yè)的競爭力。今年政府工作報告提出的推進對外投資管理方式改革，健全金融、法律、領(lǐng)事等服務(wù)保障等，將為中國企業(yè)的海外之路保駕護航。另外，隨著一批國際項目的推出，區(qū)域合作的深入，中國建筑企業(yè)將在國際市場迎來發(fā)展的新舞臺。

完善住房保障機制

原文：完善住房保障機制。以全體人民住有所居為目標，堅持分類指導(dǎo)、分步實施、分級負責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，加強配套設(shè)施建設(shè)。提高大城市保障房比例。推進公租房和廉租房并軌運行。各級政府要增加財政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準入退出機制，年內(nèi)基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。

解讀：保障房建設(shè)關(guān)系國計民生，是建筑企業(yè)的重要開拓領(lǐng)域。國家加大保障性安居工程建設(shè)力度，也為建筑企業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇。但是在坐享發(fā)展紅利的時候，建筑企業(yè)更要以強烈的社會責(zé)任感和行業(yè)操守格要求自身，保證建筑質(zhì)量，讓困難群眾不僅能住進新居，還能住的安全、放心。

形成可復(fù)制、可推廣的自貿(mào)區(qū)體制機制

原文：建設(shè)好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機制，并開展若干新的試點。

積極參與高標準自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進中美、中歐投資協(xié)定談判，加快與韓國、澳大利亞、海灣合作委員會等自貿(mào)區(qū)談判進程。

解讀：上海自貿(mào)區(qū)的建立，是我國全面深化改革和擴大開放的重大舉措，根本目的是為下一輪擴大開放形成可創(chuàng)造、可復(fù)制、可推廣體制機制的試驗田。商務(wù)部部長高虎城表示，上海自貿(mào)區(qū)不是政策洼地，而是應(yīng)該將其看做國家為下一輪深化開放體制的創(chuàng)新，建設(shè)目的是通過制度創(chuàng)新釋放開放紅利，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，放開投資領(lǐng)域的審批。當前，多個省份申請成立自貿(mào)區(qū)的熱情高漲。在這片改革新熱土中，也有著廣闊的市場等待建筑企業(yè)開拓。

安全生產(chǎn)這根弦任何時候都要繃緊

原文：安全生產(chǎn)這根弦任何時候都要繃緊。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。大力整頓和規(guī)范市場秩序，繼續(xù)開展專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為。建立從生產(chǎn)加工到流通消費的全過程監(jiān)管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。

解讀：建筑行業(yè)是安全事故的高發(fā)行業(yè)，2013年，我國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故500余起、死亡600余人。安全生產(chǎn)這根弦任何時候都要繃緊的提出，也給建筑行業(yè)敲響了警鐘，安全管理何時都不能松懈。

讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通

原文：加快社會信用體系建設(shè)，推進政府信息共享，推動建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，對違背市場競爭規(guī)則和侵害消費者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

解讀：今年1月15日國務(wù)院常務(wù)會議上通過的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》，要求全面推進包括政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信等在內(nèi)的社會信用體系建設(shè)。今年政府報告又把信用體系建設(shè)作為2014年工作重點，表明政府構(gòu)建誠信社會的決心。建筑行業(yè)涉及資金量大，是權(quán)力尋租的重災(zāi)區(qū)，土地出讓、招投標、建設(shè)施工等過程一不留神就容易滋生腐敗，“樓脆脆”“橋歪歪”“海砂樓”等豆腐渣工程更是啃噬著行業(yè)的信譽，再加上農(nóng)民工欠薪的新聞頻出，建筑行業(yè)亟待信用體系建設(shè)來重塑形象，整頓行業(yè)秩序。國家大力建設(shè)信用體系，無疑將有利于建筑行業(yè)的健康和長遠發(fā)展。

簡政放權(quán)，這是政府的自我革命

原文：今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業(yè)投資自主權(quán)，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。

堅持放管并重，建立縱橫聯(lián)動協(xié)同管理機制，實現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。推廣一站式審批、一個窗口辦事，探索實施統(tǒng)一市場監(jiān)管。

解讀：簡政放權(quán)，成為本屆政府開門第一件大事。去年以來，國務(wù)院機構(gòu)改革有序?qū)嵤峙∠拖路帕?16項行政審批等事項，修訂政府核準的投資項目目錄，推動工商登記制度改革。今年，簡政放權(quán)依然作為改革的先行棋，進一步釋放出強烈信號，那就是給企業(yè)松綁、讓市場發(fā)力。對于建筑企業(yè)來說，一方面遭遇政府部門辦事難的情況將有所緩解，另一方面政府的放手，將使一些建筑企業(yè)直面市場競爭的壓力。建筑企業(yè)靠真本事打天下的時代來臨!

著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題

原文：重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。優(yōu)化東部地區(qū)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，進一步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。加強城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機制建設(shè)。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。以國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，做好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護歷史文化和自然景觀，避免千城一面。

解讀：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。3月16號，在期盼之中，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》終于揭開了面紗，這是我國今后一個時期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。而建筑業(yè)將在其中扮演著重要角色。隨著城鎮(zhèn)化的推進，工程建設(shè)規(guī)模將急劇增加，建筑業(yè)承擔著重要的保障作用。作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)為經(jīng)濟增長和增加財政收入起到十分重要作用。今年政府工作報告對城鎮(zhèn)化的重視和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》的發(fā)布，將給建筑行業(yè)的新一輪發(fā)展吹響號角，廣闊市場等待建筑企業(yè)開拓。

使勞動者生活更加體面、更有尊嚴

原文：就業(yè)是民生之本。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確保“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，做好淘汰落后產(chǎn)能職工安置和再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等就業(yè)工作。努力實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，使勞動者生活更加體面、更有尊嚴。

解讀：“使勞動者生活更加體面、更有尊嚴”，政府對于就業(yè)問題提出了更高標準的要求，即不僅注重就業(yè)的量，更關(guān)注質(zhì)。在建筑行業(yè)農(nóng)民工所占比重高達八成以上，可以說，建筑行業(yè)為承接我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移做出了很大的貢獻。但是近幾年，用工荒頻頻出現(xiàn)在建筑行業(yè)。這是因為新生代的農(nóng)民工不同于他們的父輩，只關(guān)注干活掙錢，他們更渴望融入城市，渴望在城市體面、有尊嚴地生活，渴望有更大的個人發(fā)展空間。這和今年政府工作報告的內(nèi)容相符合。這就要求企業(yè)轉(zhuǎn)變管理模式，為員工提供更好的發(fā)展平臺和上升渠道，讓企業(yè)與員工共成長、同發(fā)展。

向污染宣戰(zhàn)

原文：出重拳強化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實施大氣污染防治行動計劃。

解讀：近年來，霧霾天氣范圍擴大，環(huán)境污染矛盾突出，這是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。說到霧霾的形成原因，建筑行業(yè)是被“點名”的行業(yè)之一。對此，除了做好工地管理，防止揚塵之外，建筑及相關(guān)行業(yè)擺脫傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式，走集約、高效的建筑工業(yè)化之路，才是解決的根本。實現(xiàn)建筑工業(yè)化，不僅有利于節(jié)能降耗，也有利于減少環(huán)境污染，是助推生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)勢在必行。

（完，全文轉(zhuǎn)載自《中華建筑報》）